“喧荒”（新疆方言，即聊天、交谈的意思）也能让企业补缴税款？这一新鲜事就发生在新疆乌鲁木齐市米东区国税局。近日，该局在对煤矿开采行业开展的纳税评估中，通过约谈促使企业补税105万元，占当月评估企业申报应纳税额的7.17％。

　　要找到行业评估的突破口

　　从2009年下半年起，乌鲁木齐市国税局开展了行业专项纳税评估，确定煤炭开采业为评估重点之一。

　　“这两年稽查局对所有煤矿逐户检查过了，还用得着评估吗？”得知要对煤矿实施纳税评估，米东区国税局的评估人员大都觉得多此一举。

　　原来，乌鲁木齐周边的煤矿主要分布在米东区，该区是2007年由昌吉回族自治州米泉市和乌鲁木齐市东山区合并而来的一个区。区内共有24家小煤矿，大多分布在原米泉市的周边乡村，年产煤大都在10万吨以下。在米东区国税局成立前的2007年，昌吉州国税局稽查局就专门对米泉的所有煤矿进行过税收专项稽查。米东区国税局成立后的2008年，乌鲁木齐市稽查局又对这些煤矿进行了一次专项稽查，两年共查补税款、罚款200余万元。

　　既然稽查部门已经反反复复地检查过了，还能评估出问题吗？

　　“问题的关键是我们还没有树立起行业评估的理念。”面对评估人员的疑虑，米东区国税局副局长刘志认真地说，“这几年，虽然国家税务总局下发了纳税评估管理办法，但我们很多评估人员的思路并没有转变，以稽查代评估的现象仍普遍存在。”他认为，要想打开评估工作的突破口，就得先从煤矿开采行业的生产特点入手，弄清每个煤矿的建矿过程，再从中查找涉税问题。刘志的一番话得到了大家的认同。

　　“四步棋”走出纳税评估新天地

　　“刘副局长的分析为我们打开了思路。”米东区国税局税源管理三科科长胡伟说。循着这一思路，他们按照局里的部署，走出了纳税评估“四步棋”。

　　第一步，紧紧围绕行业特点，寻找评估突破口。米东区国税局评估人员首先走访了当地煤炭管理部门——米东区煤炭局，了解到国家为保证煤矿的安全生产，对煤矿的开工、改扩建均有严格的审批程序。因此，各矿均存有经煤炭管理部门批准的《煤矿改扩建设计规划报告》、《煤矿巷道平面图》、《煤矿生产地质报告》等开矿资料，而这些资料的内容是真实准确的。该局一边组织业务骨干翻阅这些资料，一边向米东煤炭局的工程师等专业技术人员虚心请教，全面系统地掌握了煤矿开采和改扩建的建设过程、采煤设备、采煤工艺、投资情况等，并根据煤矿建设过程，制作了煤矿井巷分布示意图。

　　第二步，从行业特点、工艺流程及指标入手，初步建立煤炭开采业的评估方法。该局总结了“体积密度分析法”、“采煤工艺分析法”、“能耗、工资支出分析法”3种方法测算煤炭产量，并利用“增值税进项发票评估分析法”对各矿在建设期间已抵扣的井巷建设材料等进项税金进行分析，对不应抵扣的部分予以转出。

　　第三步，米东区国税局组织评估人员认真学习煤炭开采行业的特点，由业务骨干详细讲解根据行业特点提炼出的评估方法。

　　第四步，该局对评估对象的法定代表人和财务负责人开展集体约谈。米东区国税局要求企业从建设期和生产期间是否如实申报了产销量、是否多抵进项税金两方面进行自查，并要求企业提供与涉税有关的煤层和井巷分布图、电费和炸药使用量、工人工资发放情况等相关资料。约谈结束后，该局限期要求企业对自查结果形成报告，并把自查报告中涉及的数据及材料是否真实、可靠、完整，作为是否移送稽查的依据。

　　“评估约谈的效果很明显。”米东区国税局局长解新海介绍说。从该局统计的数据看，通过评估约谈，该局对煤炭开采行业补征税款105万元，占评估企业申报应纳税额的7.17％。

　　“更重要的是，通过评估，我们摸清了煤炭开采行业的生产经营特点，总结出了煤炭开采行业的一般评估方法。”解新海说。他表示，以行业特点为突破口，统筹开展纳税评估，将是该局今后提升税源管理水平的一个重要方法。

　　纳税人对国税部门的评估结果也表示接受。一位“煤老板”在补税后说：“税务局里有行家，这税我们缴得服气！”